MECANISMO NACIONAL DE PREVENCIÓN DE LA TORTURA

Mandato y Atribuciones del MNP

Su mandato es prevenir la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes (malos tratos). Sus facultades mínimas son: a) Examinar periódicamente el trato de las personas privadas de su libertad en lugares de detención, con miras a fortalecer su protección contra la tortura y los malos tratos; b) Hacer recomendaciones a las autoridades competentes con objeto de mejorar el trato y las condiciones de las personas privadas de su libertad y de prevenir la tortura y malos tratos, tomando en consideración las normas pertinentes de las Naciones Unidas; c) Hacer propuestas y observaciones acerca de la legislación vigente o de los proyectos de ley en la materia. 

Actividades Operativas Principales

a.   Visitas

El MNP-Bolivia organiza su planificación para realizar visitas periódicas, no anunciadas, a los lugares de privación de libertad, con el objetivo de prevenir la tortura y los malos tratos. El MNP-Bolivia con apoyo de las 21 oficinas de la Defensoría del Pueblo distribuidas a nivel nacional mantiene una presencia constante en los lugares de privación de libertad.

En la gestión 2023 se realizaron un total de 264 visitas a lugares de detención: 106 visitas a 33 cárceles (en Bolivia existe un total de 46 centros penitenciarios); 64 visitas a celdas policiales, 31 visitas a centros de acogimiento de niñas, niños y adolescentes; 24 visitas a centros de formación policial y militar; 24 a cuarteles donde se brinda el servicio militar obligatorio, 11 visitas a centros de reintegración social para adolescentes en conflicto con la ley penal, y 4 visitas a centros para personas adultas mayores.

A partir de las visitas realizadas el 2023 se ha logrado incidir en mejoras en las condiciones de vida de las PPLs, las cuales han sido realizadas por las instituciones competentes en la resolución de los problemas urgentes identificados por el MNP-Bolivia durante sus visitas.

b.   Asesoramiento

Esta función se centra principalmente en la propuesta de proyectos legislativos, lo cual incluye la elaboración de opiniones técnicas e informes con observaciones sobre la legislación vigente o sobre los proyectos de ley en la materia. Un logro importante para el país es la aprobación en el Senado del Proyecto de Ley N° 080/2023-2024 C.S “Ley Integral para Prevenir, Investigar, Sancionar y Reparar la Tortura, Tratos o Penas Crueles, Inhumanos y Degradantes”, en su sesión ordinaria 234 realizada el 29 de octubre de 2024, fruto de un trabajo conjunto del Senado, Sociedad Civil y el MNP-Bolivia. En el ámbito normativo, también se realiza una revisión exhaustiva de los reglamentos relacionados tanto con los aspectos de la detención (normas, instrucciones, métodos y prácticas de interrogatorio) como con las condiciones del personal encargado de la custodia, el interrogatorio y el tratamiento de las personas privadas de libertad. Todo este trabajo normativo está estrechamente vinculado a la incidencia en la formulación de políticas públicas.

c.   Educación

Se busca realizar acciones para la formación adecuada en materia de derechos humanos y la prohibición de la tortura: Examen de currículos académicas de los programas de pregrado y posgrado de las instituciones encargadas de la formación de policías, militares y otros servidores públicos involucrados en la custodia de personas privadas de libertad, para asegurar que se incluya la información sobre la prohibición de la tortura; Desarrollo de programas educativos, para la formación y capacitación de servidores públicos.

d.   Cooperación

Esta función abarca la interacción mediante un diálogo constructivo con las autoridades del Estado y otras partes interesadas, así como la construcción de alianzas estratégicas tanto a nivel nacional como internacional. Las alianzas incluyen la colaboración con organizaciones de la sociedad civil, la academia, colegios profesionales, además, el MNP-Bolivia fomenta el establecimiento y mantenimiento de contactos con otros mecanismos nacionales de prevención y el Subcomité para la Prevención de la Tortura (SPT), con el objetivo de intercambiar experiencias y mejorar la eficacia de su labor, en línea con lo dispuesto en el Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura (OPCAT).

Recomendaciones para la Gestión 2024

Al Ministerio de Gobierno

1)   Elaborar un plan progresivo para el cierre del Centro Penitenciario de San Pedro de la ciudad de La Paz y la construcción del Complejo Penitenciario para el Departamento de La Paz, dando cumplimiento a la Ley N° 494 de 25 de enero de 2014 y el inciso c) y numerales 4 y 5 del inciso d) del artículo 28 del Decreto de Organización del Órgano Ejecutivo, DS Nº 4857, 6 de enero de 2023.

A la Dirección General de Régimen Penitenciario

2)   Elaborar una propuesta de mejora en el acceso a los servicios de salud de las PPLs priorizando la promoción de la salud, la prevención de las enfermedades, y su incidencia en las muertes en custodia por causa natural/enfermedad, en cumplimiento del parágrafo I del artículo 18, parágrafo I del artículo 35 y el 37 de la Constitución Política del Estado; los artículos 11, 12, inciso 11 del artículo 48 , inciso 2 del artículo 84, artículos 90, 91 y 93 de la Ley N° 2298 de Ejecución Penal y Supervisión del 20 de diciembre de 2001. 165

3)   Supervisar el cumplimiento y la ejecución de la revisión médica a todas las personas privadas de libertad y a las niñas y niños acompañantes al ingreso a un centro penitenciario, en conformidad con el artículo 23, inciso 4 del artículo 48 y artículo 90 de la Ley N° 2298 de 20 de diciembre de 2001.

A las Direcciones Departamentales de Régimen Penitenciario

4)   Requerir el personal de seguridad necesario para los centros penitenciarios de su jurisdicción según sus necesidades más urgentes, durante la gestión 2024, en cumplimiento a lo establecido en el numeral 8 del artículo 54 de la Ley N° 2298 de 20 de diciembre de 2001.

A los Gobiernos Autónomos Departamentales

5)   A los Gobiernos Autónomos Departamentales de Cochabamba, Tarija, Beni y Chuquisaca: Garantizar el pago puntual de prediarios a todas las personas privadas de libertad de los centros penitenciarios en su jurisdicción, de conformidad al artículo 16 de la Constitución Política del Estado, artículo 27 de la Ley N° 2298 de 20 de diciembre de 2001 y artículo único del Decreto Supremo N° 1854 del 24 de diciembre de 2013.

6)   Al Gobierno Autónomo Departamental de Pando, dotar el equipo multidisciplinario permanente en el Centro de Reintegración Social “Villa Rojas”, con el propósito de otorgar cuidados y atención integral a dicha población vulnerable, en aplicación al parágrafo II del artículo 277 y el artículo 335 de la Ley N° 548 Código niña, niño y adolescente.

7)   Al Gobierno Autónomo Departamental de Tarija, incorporar en su presupuesto recursos para realizar mejoras en el centro de acogimiento de niñas y niños “Nueva Esperanza” en cumplimiento al artículo 9 parágrafo I, numerales 2) y 4) de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” N° 031 del 19 de julio de 2010.

Al Ministerio de Salud y Deportes

8)   Analizar la factibilidad de incorporar a todos los Servicios de Asistencia Médica (sanidad) que se encuentran dentro de los centros penitenciarios en la Sistema Nacional de Salud, a objeto que reciban de manera directa los medicamentos para el tratamiento médico de las personas privadas de libertad, de conformidad con el inciso 7, parágrafo I del artículo 81 de la Ley N° 031 de 19 de julio de 2010 Ley Marco de Autonomías y Descentralización y los incisos b) y c) del artículo 84 del Decreto Supremo N° 4857 de Organización del Órgano Ejecutivo.

A la Fiscalía General del Estado

9)   Actualizar el Instructivo FGE/RJGP, núm. 176/2017, del 16 de octubre de 2017, para la investigación de casos de tortura de acuerdo a los Protocolos de Estambul y de Minnesota, y remitir al MNP - Bolivia el listado de casos específicos del Ministerio Público en los que se haya aplicado los protocolos referidos, en sujeción al artículo 3 de la Ley Orgánica del Ministerio Público N° 260 del 11 de julio de 2012.166

Al Comando General de las Fuerzas Armadas

10)   Brindar formación en derechos humanos y prevención de la tortura al personal del Ejército Boliviano (oficiales superiores, oficiales subalternos, suboficiales, sargentos y empleados civiles), con el fin de fomentar una cultura institucional basada en el respeto, protección y promoción de los derechos humanos, en conformidad con el artículo 107 de la Ley N° 1405 de 30 de diciembre de 1992, Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas.

11)   Elaborar una propuesta de incorporación de la temática de “prevención de tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes” en la currícula de formación de los Institutos de Formación Militar, en todos sus niveles, en cumplimiento de la recomendación establecida en el inciso a) del párrafo 45 de las Observaciones finales sobre el tercer informe periódico al Estado Plurinacional de Bolivia aprobadas por el Comité contra la Tortura en su 72º período de sesiones (8 de noviembre a 3 de diciembre 2021, CAT/C/BOL/CO/3), en el marco del artículo 40 numeral 4) inciso y) y el artículo 105 de la Ley Nº1405 Orgánica de las Fuerzas Armadas de la Nación.

Al Comando General de la Policía Boliviana

12)   Elaborar una propuesta de incorporación de la temática de “prevención de tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes” en la currícula de formación de los Institutos de Formación Policial, en todos sus niveles, en cumplimiento de la recomendación establecida en el inciso a) del párrafo 45 de las Observaciones finales sobre el tercer informe periódico al Estado Plurinacional de Bolivia aprobadas por el Comité contra la Tortura en su 72º período de sesiones (8 de noviembre a 3 de diciembre 2021, CAT/C/BOL/CO/3) en línea con el artículo 15 de la Constitución Política del Estado (CPE) y el inciso c) del artículo 55 de la Ley Orgánica de la Policía.

Publicaciones del MNP

a. Informes anuales disponibles

- Informe Anual 2022 MNP-Bolivia. Aprobado por Resolución Defensorial N° DP/MNP/01/2023 del 12 de junio de 2023.

Accesible en:
https://www.defensoria.gob.bo/uploads/files/1-informe-anual-mnp-2022.pdf

- Informe Anual 2023 MNP – Bolivia. Aprobado por Resolución Defensorial N° DP/MNP/02/2024 del 18 de octubre de 2024.

Accesible en:
https://www.defensoria.gob.bo/uploads/files/informe-anual-2023-mnp-bolivia.pdf

b. Informes temáticos

- Informe “Mujeres en Cárceles de Bolivia. Informe temático del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura sobre la situación de las mujeres privadas de libertad. 2024”. Aprobado por Resolución Defensorial N° DR/MNP/01/2024 del 09 de agosto de 2024.

Accesible en:
https://www.defensoria.gob.bo/uploads/files/informe-tematico-del-mecanismo-nacional-de-prevencion-de-la-tortura-sobre-la-situacion-de-las-mujeres-privadas-de-libertad.pdf

c. Normativa

- Ley N° 1397 de 29 de septiembre de 2021, que designa a la Defensoría del Pueblo como el Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura del Estado Plurinacional de Bolivia.

Accesible en:
http://gacetaoficialdebolivia.gob.bo/normas/buscar/1397

- Reglamento del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura.  Aprobado mediante Resolución Administrativa RA/DP/2024/031 del 27 de mayo de 2024.

Accesible en:
https://www.defensoria.gob.bo/uploads/files/reglamento-del-mecanismo-nacional-de-prevencion-de-la-tortura-actualizada.pdf

- Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, inhumanos o Degradantes.

Accesible en:
https://www.ohchr.org/sites/default/files/cat_SP.pdf

- Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, inhumanos o Degradantes.

Accesible en:
https://www.ohchr.org/sites/default/files/Documents/ProfessionalInterest/OPCAT_SP.pdf

- Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura.

Accesible en:
https://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/a-51.html

- Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos (Reglas Nelson Mandela)

Accesible en:
https://www.unodc.org/documents/justice-and-prison-reform/Nelson_Mandela_Rules-S-ebook.pdf

- Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos (Reglas Nelson Mandela)

Accesible en:
https://www.unodc.org/documents/justice-and-prison-reform/Nelson_Mandela_Rules-S-ebook.pdf

- Reglas de las Naciones Unidas para el tratamiento de las reclusas y medidas no privativas de la libertad para las mujeres delincuentes y sus Comentarios (Reglas de Bangkok)

Accesible en:
https://www.unodc.org/documents/justice-and-prison-reform/Bangkok_Rules_ESP_24032015.pdf

- Reglas mínimas de las Naciones Unidas para la administración de la justicia de menores (Reglas de Beijing)

Accesible en:
https://www.ohchr.org/es/instruments-mechanisms/instruments/united-nations-standard-minimum-rules-administration-juvenile

- Reglas de las Naciones Unidas para la protección de los menores privados de libertad (Reglas de La Habana)

Accesible en:
https://www.acnur.org/fileadmin/Documentos/BDL/2002/1423.pdf?file=fileadmin/Documentos/BDL/2002/1423

Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura, Noviembre - 2024